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关于加强和改进新形势下档案工作的实施办法
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 为推动安顺档案事业科学发展,根据《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发<关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见>的通知》(黔党办发[2014]31号)文件精神,结合我市实际,提出如下实施办法。

 一、加强领导,健全完善档案工作体制机制

(一)坚持统一领导、分级管理原则。县级以上各级档案行政管理部门既监督指导本行政区域内党的机关的档案工作,又监督指导本行政区域内政府机关和其他单位的档案工作;各级国家综合档案馆既集中管理本级党的机关的档案,又集中管理本级政府机关和其他单位的档案。各级党委要明确一名领导联系档案工作,各级政府要明确一名领导分管档案工作,各部门各单位要明确一名负责同志分管档案工作,确保档案工作列入党政工作重要议程,坚持并不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制,确保分工明确、各司其职,密切配合、形成合力,促进档案事业协调发展。(责任单位:各县(区)党委(工委)和人民政府(管委会))

(二)严格依法履行职责。县级以上档案行政管理部门和国家综合档案馆,是党委、政府主管本行政区域内档案行政管理和档案保管利用的职能部门。各级党委和政府要为本级档案行政管理部门依法履行档案行政执法职能提供条件,提高其执法监督指导能力。支持档案行政管理部门依法管理本行政区域内机关、单位的档案事务,按照《档案管理违法违纪行为处分规定》严肃查处各类档案违法违纪案件。突出各级国家综合档案馆集中管理党政机关档案和其他重要档案的主体作用,为党管档、为国守史、为民服务。强化档案室在档案事业发展中的基础地位,开发区、黄果树和龙宫管委会档案管理部门要配备2名以上专(兼)职档案员,各级党政机关、企事业单位、社会组织、工业园区要根据工作需要,配备专(兼)职档案工作人员,健全工作制度,做好本单位本系统文件和材料等的收集、整理、保管、利用工作,按规定向同级国家综合档案馆移交档案。村、社区及其区域内的非公有制经济组织、社会组织要设立档案室或指定专人开展档案工作。(责任单位:市档案局、市编委办,开发区、黄果树、龙宫党工委和管委会)

(三)推进档案治理机制创新。各级档案部门要准确把握全面深化改革的基本要求,找准档案工作服务全面深化改革的切入点和着力点,切实做好全面深化改革中形成的档案的收集与利用工作,为全面深化改革提供服务。创新档案管理模式,拓展档案工作新领域,转变档案工作职能,增强为党委、政府和人民群众服务的能力。创新机关档案工作机制,有条件的地方应整合机关档案机构和人员,统一管理机关单位档案,降低行政成本,提高工作效能。积极推广政府购买服务,对档案整理、数字化、修复、编研、展览、安全保卫等事务性工作引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买服务。支持个人保管、展示其收藏的档案,并向国家档案馆捐赠或寄存档案,对捐赠重要、珍贵档案的,给予一定奖励。(责任单位:市档案局、市财政局)

二、夯实基础设施建设,提高档案现代化管理水平

(四)加强市县级综合档案馆建设。县级以上党委、政府是本级国家综合档案馆的建设主体,要按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求以及功能定位,把各级国家综合档案馆建成档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心,确保到2020年,全市各级国家综合档案馆面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保,基础条件得到全面改善,消除“无库馆”、“危房馆”现象。在“十三五”时期建成馆库面积和服务功能达到国家标准的市档案馆新馆;纳入“十二五”国家中西部地区县级综合档案馆新馆建设规划的西秀区和关岭自治县、列入“十三五”改扩建规划的平坝县、普定县、镇宁自治县和紫云自治县,县(区)党委、政府要抢抓国家加大公共文化投入的政策机遇,统筹安排、精心组织,切实解决好建设用地、设施设备等问题,加快工程建设进度,按时保质完成县级综合档案馆新建和改扩建任务。(责任单位:各县(区)党委和人民政府,市档案局、市发展改革委、市财政局、市国土资源局)

(五)强化档案室建设。各级党政机关、企事业单位、社会组织要加强档案室的基础设施建设,按照国家标准规范要求,配置档案专用库房、档案阅览用房和档案办公用房,配备防火、防盗、防潮、防高温和数字档案室建设所必需的设施设备,确保档案完整收集、规范整理、安全保管、有效利用和依法移交。村、社区及其区域内的非公有制经济组织、社会组织档案室要配备符合国家标准的档案用房和档案装具,确保档案安全保管。(责任单位:各级档案行政管理部门)

(六)加快档案信息化建设。各地各部门各单位要把档案信息化作为电子政务和办公自动化建设的重要项目列入信息化建设整体规划,要以数字档案馆(室)建设作为档案信息化引领目标,着力解决档案信息化的设备、技术、人才等问题。加快档案文件级目录录入工作,推进档案目录数据库建设;加快存量档案数字化和增量档案电子化步伐,推进档案全文数据库建设,争取到2020年,各级档案馆和市直机关档案室所藏纸质档案数字化率达到50%以上。各级党委、政府要将档案工作纳入电子政务服务网建设内容,统筹考虑,同步推进。各地各部门各单位要建立健全电子政务服务网电子文件同步实时归档与接收机制,确保政务电子文件和电子档案规范管理、安全可靠、合法有效。各级档案部门要积极探索电子文件档案综合管理系统平台建设,积极推广机关电子文件档案综合管理系统应用,促进机关电子档案规范管理、在线移交。建设与全国、全省开放档案信息资源共享平台相连接、与省政府公开信息系统相对接的国家综合档案馆档案利用平台和档案信息资源共享平台,实现全市档案资源共享。(责任单位:市档案局、市工信委、市政府信息中心、市财政局)

三、关注民生,构建档案服务社会新格局

(七)加强民生档案工作。围绕人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、居有所安”的需求,构建以档案行政管理部门统筹协调,国家综合档案馆及有关部门和单位分工管理、密切配合、资源共享、利用方便的民生档案工作格局。由市档案局牵头、市有关部门配合,贯彻落实上级业务部门制定的农业农村、社保、就业、卫生计生、住房、教育、食品安全、环境保护等民生档案归档范围、管理办法,开展民生档案工作。各部门各单位要将履行职责中形成的与人民群众切身利益密切相关的各类文件材料纳入归档范围,做好收集、整理、保管、利用工作。各级国家综合档案馆要把民生档案作为国家档案资源体系建设的重要组成部分,积极做好民生档案的接收、保管和利用;建立民生档案“异地查档、跨馆服务”工作机制,逐步实现馆际联网、就近查阅、就地出证。(责任单位:市档案局、市教育局、市农委、市人力资源社会保障局、市民政局、市卫生计生委、市住房城乡建设局等)

(八)健全覆盖人民群众的档案资源体系。各级党委、政府成立重大活动专项工作机构或协调机构时,要安排档案部门参与,保证建立档案与开展专项工作同步进行。各级档案行政管理部门要加强对档案收集整理工作的监督指导,统筹国家档案资源归属和流向,制定实施档案资源建设规划,把民生档案纳入国家档案资源体系。各部门各单位要依法履行集中统一管理各类档案的职责,把档案工作与其他工作同规划、同安排、同落实,依法制定或修订文件材料归档范围和保管期限表,经同级档案行政管理部门审核后实施,做到应归尽归、应收尽收,任何部门和个人不得将应归档的文件材料据占为已有或拒绝归档。在机构改革、企业改制、行政区划调整等过程中,有关部门和单位要积极会同档案行政管理部门及时规范档案流向,妥善处置档案,严防档案流失。各级国家综合档案馆要依法集中接收保管本级党政机关、企事业单位、社会组织的各类档案,在强化重点建设、重大活动、重要人物、地方特色等优质档案资源接收的同时,要不断扩大档案接收范围,接收本级各单位所属机构的档案,依法接收各行业系统的民生档案。(责任单位:市档案局、市编委办,市国资委、市民政局、各县(区)党委(工委)和人民政府(管委会))

(九)健全方便人民群众的档案利用体系。各级党委、政府要把提供档案信息服务作为公共服务的一部分,统筹安排档案服务、政府公开信息服务和其他公共服务,努力提供一站式服务。充分利用已有信息传输网络和平台,推进城乡档案信息资源共享,支持档案馆(室)把可公开的档案、信息上传网络,提供远程利用。各部门各单位要依法、全面、准确、及时向同级国家综合档案馆报送政府公开信息,进一步做好各级政府信息公开服务中心工作。建立健全档案信息公开发布保密审查制度,严格档案信息公开保密审查。档案部门要紧紧围绕党委、政府和人民群众的需求,通过报送或推介档案信息、送档案信息进农村和社区等形式,主动为党政工作和社会提供服务。各级国家综合档案馆要健全档案和政府公开信息的检索体系,建设档案、政府公开信息全文数据库和多媒体档案数据库,提高档案、政府公开信息的查准率、查全率;制定档案利用流程、改进查阅方式、简化利用程序、免除利用收费,多形式、全方位为社会提供档案信息服务。(责任单位:市档案局、各有关部门和单位)

(十)健全确保档案安全保密的档案安全体系。各级党委、政府是档案安全保密的第一责任主体,要加强对档案安全保密工作的领导和投入。各级档案部门要提高档案安全统筹规划、行政监管和技术保障能力,建立完善覆盖全面、制度健全、手段先进、保障有力的档案安全工作机制。各级各部门各单位要把档案馆(室)列入重点保护范围,加大对档案安全设施设备的投入,完善有效应对突发事件的档案安全应急预案,严格执行档案安全责任追究制,构筑人防、物防、技防“三位一体”的档案安全防范体系,对重要电子档案实行异地异质备份保管,确保档案实体绝对安全。推进档案信息系统安全等级保护和分级保护工作,建立完善档案安全保密制度,认真做好档案收集、整理、修复、提供利用等环节的监控监管,严格上网档案审查,强化涉密信息系统、涉密计算机和涉密载体安全保密管理,严防数字化过程中信息丢失、外泄和秘密泄露,确保党和国家重要档案信息安全。各级档案行政管理部门要会同有关部门和单位定期对档案馆(室)安全保密工作进行执法检查,发现隐患及时督促整改,严防发生档案安全保密事故和责任事故。继续加强国家重点档案抢救保护工作,强化工作措施和力度,确保国家重点档案及时抢救、有效保护,逐步实现以复制件或电子全文替代原件提供利用。(责任单位:市档案局、市国家保密局、市公安局、市财政局、市文化广播电视新闻出版局,各县(区)人民政府)

四、强化保障,加大对档案工作的支持力度

(十一)强化组织保障。各级党委、政府要将档案工作列入重要议事日程,纳入本地经济社会发展规划和工作计划,列入工作考核检查的内容,统一部署、统一组织实施;分管、联系领导,要定期听取档案部门工作汇报,及时研究部署和协调解决档案工作中的重大问题,为档案事业发展提供人力、财力、物力等方面保障。重点工作、重大活动、重大建设项目要做到建立档案与开展专项工作同步进行。各县(区)在组织编制“十三五”规划时,要把档案事业发展作为专项进行规划;各相关部门和单位对本意见明确的工作任务,要落实工作责任、建立协调机制、明确完成时限,制定实施方案和具体措施,确保各项任务有序推进、顺利完成。(责任单位:市直目标办、市发改委)

(十二)强化经费保障。各级党委、政府要进一步完善档案事业投入机制,按照部门预算编制和管理的有关规定,依法加强对档案项目经费的管理,科学合理核定档案工作经费,将档案馆(室)在档案征集、抢救保护、安全保密、科研、教育培训、数字化建设、现代化管理、编研利用、陈列展览及设施设备购置维护等方面的经费列入同级财政预算,并随当地经济发展、财力增长而增加投入。各级财政要按照本级综合档案馆馆藏档案资料数量,每年每卷(册)安排不少于2元的专项档案资料保护经费。(责任单位:市财政局、市档案局,各县(区)人民政府)

(十三)强化队伍保障。各级党委、政府要高度重视档案部门领导班子建设,配强领导班子,配齐与档案工作相适应、与档案馆藏量相符合的工作人员;各级各部门各单位要把档案干部培训、交流、使用列入干部培养和选拔任用统一规划、统筹安排,为档案干部学习培训、挂职锻炼和交流任职等创造条件;关心档案干部成长,切实帮助解决各种实际问题和后顾之忧,确保档案干部队伍稳定发展;各级组织人事部门要指导、支持档案行政管理部门加强档案专业人才队伍建设,建立引才育才机制,推进档案专业人才加快成长,通过在各级党校(行政学院)举办档案领导干部培训班、与高校合作培养档案专业人才、强化档案干部继续教育等方式,提升档案干部队伍素质。(责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市档案局)

(十四)强化法制保障。坚持和完善人大与法制、档案等部门联合执法检查机制,建立综合检查与专项检查、整改复查与专项督查相结合的工作制度,推进档案法律法规深入实施。建立监察、人力资源社会保障、档案等部门查处档案管理违法违纪行为协调机制,严肃查处档案违法违纪案件。建立档案行政调解工作机制,化解档案事务中的矛盾纠纷。加强档案行政执法队伍建设,优化执法力量配置,提高执法能力、增强执法效果。(责任单位:市编委办、市人大教科文卫委员会、市监察局、市政府法制办、市人力资源社会保障局、市档案局)

(十五)强化宣传保障。充分利用各级各类新闻媒体,大力宣传档案工作在服务我市科学发展、后发赶超、同步小康中的新举措、新成绩、新风貌。围绕构筑贵州“精神高地”,充分利用我市民族文化、屯堡文化、红色文化等资源优势,做好民族档案、非物质文化遗产档案等特色档案的整理、编研和出版,打造一批社会化、精品化、特色化的档案文化产品。积极开展爱国主义教育基地、社会记忆基地等创建工作,努力把各级国家综合档案馆建设成为培育弘扬社会主义核心价值观的重要阵地。(责任单位:市委宣传部、市文化广播电视新闻出版局、安顺广播电视台、市民委、市档案局)


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